Situaciones, clases y usos del Suelo en la legislación española

Conforme a lo previsto en el artículo 47 de la Constitución Española, los poderes públicos deben regular la utilización del suelo para el interés general. Y así lo hace la legislación nacional, concretamente a través del Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Suelo y Rehabilitación Urbana.

La premisa de partida de esta legislación es la de que el Derecho del Suelo es un derecho estaturario, supeditado por la función social que contempla la propia Constitución, que entraña una concepción estatutaria formada por un conjunto de obligaciones y derechos dimanantes de la Ley. Por tanto, bajo esta perspectiva cabe afirmar que en España el derecho de propiedad del suelo no es un derecho ilimitado.

De acuerdo a lo previsto en el RD 7/2015 todo el territorio o espacio estatal y autonómico se encuentra dividido o adscrito en una de las clases de suelo previstas en el Derecho urbanístico autonómico, de conformidad con las situaciones básicas de suelo que determina la legislación nacional.

Tradicionalmente, desde la Ley del Suelo de 1956 existían tres clases de suelo: Urbano, urbanizable y rústico. Es decir, el suelo no urbano podía ser de dos clases: urbanizable (que se podía convertir en urbano) o rústico (que no se podía convertir en urbano).

Pero la actual legislación estatal no establece clases de suelo como tal, sino que deja la clasificación técnica a la legislación urbanística autonómica y local, y lo que hace es determinar “situaciones básicas del suelo”.

Así por tanto los Planes Generales de Ordenación Urbanística tienen como una de sus más importantes finalidades clasificar el suelo de un término municipal en las situaciones de: urbano, urbanizable o no urbanizable. Veamos esquemáticamente:

  1. Suelo urbano.
  2. Suelo no urbano:
    1. Urbanizable: se puede realizar una actuación para transformar a suelo urbano.
    2. No urbanizable.

La concepción doctrinal de cada una de estas categorías es la siguiente:

  • Suelo urbano o urbanizado es el transformado urbanísticamente, al estar integrado de forma legal y efectiva en la red de dotaciones y servicios propios de los núcleos de población.
  • Suelo urbanizable es el suelo que podríamos denominar en transición, al ser susceptible de transformación urbanística para su incorporación a un núcleo de población.
  • Suelo no urbanizable es el no transformado urbanísticamente, sin que se permita su paso a urbanizable.

 

Existen legislaciones autonómicas que siguen denominando las diferentes clases de suelo conforme a la normativa anterior al actual Texto Refundido, esto es, a la Ley 6/1998 de Régimen del Suelo y Valoraciones, pero en la práctica todas las categorías se pueden subsumir en las tres situaciones básicas del suelo de la actual legislación.

 

A su vez las situaciones básicas del suelo se subdividen en diferentes categorías, conforme a la legislación autonómica en vigor, basada en la anterior legislación nacional ya citada:

 

  1. Categorías de suelo urbano
    1. consolidado por la urbanización, que es aquel compuesto por los solares y parcelas que estén disponibles para el proceso de edificación o precisen de obras de urbanización de escasa índole (reposición de algún servicio urbanístico, etc.)
    2. no consolidado, que sí precisa la ejecución de obras de urbanización para cumplimentar las disposiciones del planeamiento de aplicación.

 

  1. Categorías de suelo urbanizable
    1. Delimitado o sectorizado, para el que existe un instrumento de delimitación o sectorización que complementa el plan general urbano y establece las determinaciones necesarias para su transformación a urbano.
    2. No delimitado, o no sectorizado, para el que no existe dicho instrumento.

 

  1. Categorías del suelo no urbanizable
    1. Protegido por sus valores intrínsecos de conformidad con la legislación sectorial que le resulte de aplicación (por razones de protección del patrimonio común, o razones paisajísticas, o de defensa del medio ambiente, etc…)
    2. Protegido con arreglo a la ordenación territorial y urbanística.
    3. Inadecuado para su desarrollo urbano (terrenos inundables, etc.)

 

Finalmente, las clases de uso (o zonificación) de suelo sirven para concretar los usos y destinos posibles en cada clase (situaciones básicas) y categoría de suelo. Esta categorización se realiza en el Plan General Urbano o en sus normas de desarrollo.

  1. En el suelo urbano, la calificación urbanística debe establecer los usos pormenorizados que incluirán la definición de los usos de cada parcela, así como su edificabilidad y tipología edificatoria (salvo que correspondan a un planeamiento especial).
  2. En los suelos urbanizables se establecen usos globales. La definición de los usos pormenorizados es la función de los Planes Parciales, que desarrollan esta clase de suelo.

Los usos más utilizados en los planes municipales en España suelen ser los siguientes:

  • Uso residencial, que diferencia entre uso para vivienda y uso para alojamiento. El uso para alojamiento puede ser a su vez para alojamiento turístico o para alojamiento comunitario.
  • Uso para actividad económica, que diferencia entre uso industrial y almacenes, usos terciarios, comercio, oficinas, usos terciarios, espectáculos o actividades recreativas, y aparcamientos.
  • Uso dotacional, que diferencia entre público y privado. La finalidad es la de asegurar un mejor nivel de vida de los ciudadanos. Suele diferenciarse ente uso dotacional para equipamientos (instalaciones deportivas, docentes, sociales, etc…), para espacios libres (parques, jardines, etc…), para comunicaciones (redes viarias, transporte, etc…), para instalaciones o redes de servicios (agua, telecomunicaciones, energía, saneamientos, etc..).
  • Usos relacionados con el aprovechamiento del suelo rural. La finalidad es la de regular el aprovechamiento de explotaciones agrícolas, cinegéticas, forestales, etc…


* Más información| Blog Anida BOE Blog Velez Dorado
* Imagen| Pixabay

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